“創業十條”激活創業光谷
——《東湖國家自主創新示范區關于建設創業光谷的若干意見》解讀
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硅谷成為全球創新中心，關鍵在創業。通過創業，硅谷孕育了大批高科技公司，催生了一輪又一輪產業和技術革命。而被稱為“創業國度”的以色列，同樣擁有非?；钴S的創業和創新力量，推動了以色列在世界高科技研發領域的領導地位。
光谷20多年的發展史，也是一段轟轟烈烈的創新創業史。這里創辦了我國第一個孵化器，凱迪電力、人?？萍?、凡谷電子等一大批知名企業，從孵化器走向全國甚至全球。
近年，隨著“黃金十條”和“青桐計劃”等一系列新政的實施，新一輪的創業熱情正在被點燃。光谷步行街、軟件園、生物城、金融港、未來科技城、大學科技園等每一棟大樓前，稚嫩的創業面孔隨處可見。
數據顯示，硅谷平均每年新創企業1.3萬至1.5萬家。去年，中關村新注冊科技型企業6000多家。而在創新創業最前沿的深圳，已有125萬家市場主體，平均每8個人就有一個開公司。至2020年，光谷常住人口將達150萬，如參照深圳標準，可容納市場主體18.7萬家，這對尚不到3萬家企業的光谷而言，空間巨大。
昨日，武漢東湖高新區就此出臺“創業十條”，力度之大再次走在全國前列。
1、建立電子營業執照制度，開展企業網上登記注冊，實行企業登記注冊網上申報、受理、審查、發照和存檔。新創企業經營范圍由登記事項改為備案事項。設立大學生創業服務窗口。小微企業可按季度申報納稅。
解讀：按現行工商登記注冊制度，企業需多次往返辦理相關手續。實行網上注冊、建立電子營業執照制度后，注冊公司將更為便捷。該政策預計明年6月正式啟用。深圳已于今年實行網上登記注冊。
2、支持“孵化+創投”、互聯網在線創業服務平臺等創新型孵化器建設。經認定的創新型孵化器，自認定之日起連續三年給予50%的房租補貼，單個孵化器補貼面積不超過1000平方米。鼓勵高校建設“校園創業實驗室”，符合條件的納入東湖示范區孵化器支持范圍。支持孵化器完善網絡寬帶設施，對孵化器投資建設、供在孵企業使用、帶寬達到100M以上的，按照其年寬帶資費的50%標準給予補貼。
解讀：新型孵化器主要面向早期項目和新創辦企業，提供資金、創業導師、培訓等專業高附加值服務，如美國的YC，國內車庫咖啡、創業咖啡等。場租、活動是這些孵化器的主要支出，他們現為初創企業提供的公用網絡多為10M帶寬，帶寬資源普遍不足。
3、支持社會機構開展創業路演、創業大賽、創業論壇等各類創業活動，按照其舉辦各類創業活動實際支出的20%給予后補助，單個機構每年支持金額最高不超過50萬元。
解讀：創業活動有利于挖掘并推廣創業潛力股。眼下青桐匯、黑馬大賽等已成為熱門創業活動，光谷幾乎“天天有咖啡、周周有路演、月月青桐匯”。此前，中關村已出臺政策，對各類重大創業服務活動給予補貼。
4、支持高校院所在校大學生開展創業實踐，在“3551光谷人才計劃”創業人才類企業或孵化器在孵科技型企業實習實訓4個月以上的，按照企業支付大學生工資待遇的50%，給予企業每學生最高1000元/月的實踐補貼，每學生年補貼總額不超過6000元，單個企業補貼人數不超過3人。每年補貼總人數不超過1000人。
解讀：大學生在校以理論學習為主，社會實踐、實習機會有限，創業限于“紙上談兵”。美國麻省理工大學實行本科生研究機制方案、獨立活動期、工程實習項目等；德國亦出臺“EXIST計劃”，支持大學生創業早期階段的業務構想。香港、上海等地，均對大學生實訓、實習給予了支持。
5、鼓勵高校應用科技類科研人員及青年教師開展科技創業或到東湖示范區內企業進行有利于本職工作的兼職活動，所得收入歸個人所有。鼓勵高校將從事科技創業、兼職活動所取得的業績作為職稱推薦、崗位聘用、績效考核的重要依據。對做出突出貢獻的個人，東湖示范區授予“光谷創業學者”榮譽稱號。
解讀：在許多發達國家，知名高校多與企業建立有長期合作關系，最典型的就是美國斯坦福大學與硅谷。麻省理工學院也有“五分之一原則”，即教授一周內可有1天時間用來咨詢或到企業兼職掙錢。德國也普遍鼓勵高校教師、特別是理工科教授到企業兼職，使教授可隨時掌握技術和市場需求最新動向，增強科研、教學的實用性。
6、支持高校設立市場導向、機制完善、運行高效的技術轉移轉化機構，最高給予30萬元的一次性獎勵。對促成高校持有的科技成果，以轉讓、許可、作價入股等方式開展轉移轉化的高校技術轉移轉化機構，按照成交金額的5%給予獎勵，單個機構獎勵額度不超過100萬元。
解讀：科技成果轉化是一個復雜專業的過程，需要既懂市場又懂技術的專業人員長期跟蹤。國外科技成果轉化，中介機構從業人員多是有商務經驗、科研背景的優秀人才，斯坦福大學專利辦公室（OTL）已成為全球知名的技術轉移機構。本條旨在鼓勵高校建立專業、高效的科技成果轉移轉化機構。
7、支持東湖示范區領軍企業設立孵化服務平臺，參與建設和有機融入創業生態。對領軍企業設立的內部創業基金，東湖示范區最高可按50%的比例進行參股，單個企業出資額度不超過2000萬元。
解讀：國內外知名大企業如谷歌、華為、海爾、聯想等，均對內部員工創業給予支持。華為規定在公司工作滿2年以上的員工，可申請離職創業，成為華為代理商，半年之內創業失敗可重回公司工作。由于大企業員工積累工作經驗豐富，出來創業成功率更高，中關村大企業員工創業已占整個人才的半壁江山。本政策旨在鼓勵有實力、有意愿的大企業拿出資源，支持內部員工創業，實現共贏。
8、推動天使投資與創業孵化緊密結合，對孵化器設立天使投資基金的，東湖示范區最高可按50%的比例進行參股，單個孵化器出資額度不超過2000萬元。對東湖示范區內有限合伙制創業投資企業法人合伙人投資未上市中小高新技術企業2年以上的，可在有限合伙制創業投資企業持有未上市中小高新技術企業股權滿2 年的當年，按照該法人合伙人對該未上市中小高新技術企業投資額的70%，抵扣該法人合伙人從該有限合伙制創業投資企業分得的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。
解讀：美國為激勵天使投資，1978年改進稅制，把長期資本收益稅的最高稅率從49.5％降到28％，1981年進一步降至20％，部分州出臺了專門的稅收抵免政策，如明尼蘇達州對天使投資給予最高25%的稅收抵免。以色列“天使法”則對投資以色列高科技私營企業的投資者，給予投資額稅前抵扣。
有限合伙是美英等發達國家創投企業普遍采用的組織形式，也越來越多地被國內創投企業采用。但我國現行關于創投企業的稅收優惠政策，并不適用于有限合伙制創業投資企業的法人合伙人。給予其稅收優惠，有利于進一步促進創投機構發展，解決創業企業早期融資難。
9、實行科技創新券制度，每年安排5000萬元的科技創新券，對科技型中小企業購買創新服務、購置研發設備、開展技術合作等給予支持。
解讀：2004年以來，以荷蘭為代表的歐洲國家相繼出臺了創新券政策。國內廣東、江蘇等地區已實施創新券，國家也在關注創新券政策的實施情況?？萍紕撔氯贫仁且灾行∑髽I創新需求為基礎的一項政府創新投入政策，由企業自主選擇創新投入方向，改變了以往企業要獲得項目支持必須跟著申報指南走的狀況。
10、設立創業風險援助資金，對在孵化器注冊、創業活動持續1年以上、創業失敗的在孵企業，其核心團隊成員繳納社會保險滿1年、未實現就業的，對其繳納的社會保險費用給予50%補貼，并按武漢市規定的同期失業保險金標準，給予最長不超過6個月的失業保險金。
解讀：目前，較低的創業失敗容忍度和社會保障機制的不足，對創業行為形成制約。深圳為鼓勵創業企業繳納社保，對自主創業人員按規定繳納社會保險費的，按照企業部分給予最多三年的補貼。光谷設立創業風險援助資金，旨在引導創業者繳納社保，加大失業保障，以緩解創業失敗過渡期間的暫時性困難。
政策追問
光谷鼓勵老師到校外公司兼職
高校能否包容“星期日工程師”
此次出臺的光谷“創業十條”中，有一條新政引發了熱議——鼓勵高?？蒲腥藛T及青年教師，在校外創業或到光谷科技企業兼職，所得收入歸個人所有。
這是光谷在2012年出臺“黃金十條”，鼓勵高校教師離崗創業、學生休學創業以來，又一次挑戰科研體制。
和“黃金十條”的突破性尺度一樣，教師兼職取得的業績，同樣可作為職稱推薦、崗位聘用、績效考核的重要依據。貢獻突出的教師，還將被授予“光谷創業學者”稱號。
不少高校擔憂，如果教師都跑到校外去創業、兼職，教學質量如何保證？但某校一名軟件工程教授也直言不諱地表示：“高校教師或科研人員搞副業，已是公開的秘密，新政只是捅破了這層窗戶紙?！?/span>
東湖高新區管委會副主任夏亞民介紹，上世紀七八十年代，蘇南地區的鄉鎮企業從起步走向蓬勃發展，農民們初嘗辦企業的甜頭，發展工業的積極性空前高漲，但這些企業一缺技術，二缺設備，三缺市場門路，關鍵還缺少懂技術、會用設備的技術人員。上海一批技術人員，紛紛到周邊鄉鎮兼職，催生了“星期日工程師”?！斑@種技術輸出一開始也是偷偷摸摸的，但最終創造了巨大經濟價值，逐步走向臺前?！毕膩喢裾f，在美國、德國等歐美國家，“星期日工程師”十分常見，斯坦福、麻省理工都有政策助推，事實證明，結合學科特色進行兼職，更利于將教學和科研推向市場前沿。下一步，光谷將與各大高校進行探討，希望從制度上，對“星期日工程師”給予更多包容。
創業留聲
2012年以后，中國每年新增創業企業數，開始超過美國。從這些創業者身上，我們能看到一個顯著的趨勢：創業者越來越年輕，大部分都是大學生或職場新鮮人；再一個就是互聯網或基于互聯網的創業正在成為主流。
美國很多大公司，都是從初創企業發端。硅谷許多年輕人在創業成功后，甚至會把公司賣掉，再尋找新的創意重新創業。這種內生式的動力和對創業的渴望，正是光谷的年輕人所需要的。
——趙榮凱 光谷創新發展研究院院長
目前在武漢，天使投資和政府主導基金，大概只扶持了創業項目的5%，這意味著還有95%的創業者沒有得到扶持。作為一個天使投資人，我在想是否能有一個共性政策，讓更多創業的年輕人獲得幫助?！秳摌I十條》或許是個有效嘗試。
大學生創業絕大部分是失敗的。雷軍大三第一次創業也失敗了。但是，沒有那一次的失敗，就不會有今天的雷軍。創新的意識需要被保護，創新的東西不應被無視。
——李儒雄 光谷創業咖啡總經理、天使投資人
現在，所有的城市都在提創業，支持和幫助創業的組織也越來越多，但創業的生態圈卻各有不同。在蕭山，老板有土豪圈，海歸有海歸圈，大學生有創業圈，這三個圈子互不來往，各玩各的。但在北京，很多企業家都是創業投資者，海歸和土鱉一起創業，水乳交融，所以創新創業的氛圍特別濃厚。一個北京的大學生，只要他想創業，就一定有人給他投錢，虧了就虧了，從頭再來。
這種風氣是從2012年開始變的，許多名牌大學的學生和海歸，比如陳歐，直接就從互聯網逆襲了。為什么大學生對互聯網創業樂此不疲？因為他能借助這個風口，改變甚至顛覆一個傳統行業?！包S金十條”跟光谷青桐匯，在全國都很有名。很少有一個城市，能在一年之內打造出大學生創業平臺，而武漢干成了。
——牛文文《創業家》雜志總編輯兼社長
